珠海市文化体育旅游局2017年法治政府建设情况工作报告

我局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和《珠海市法治政府建设实施方案》要求,深入推进依法行政,加快建设法治政府,现总结我局2017年法治政府建设工作情况,具体报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)继续深化行政审批制度改革,推进简政放权,做好“放管服”工作。一是我局推进“经营高危险性体育项目审批”委托下放万山区和高栏港区,落实了该事项全面下放(委托下放)各区(功能区)。二是落实行政职能转移工作,我局根据市编办要求,落实市级权责事项向社会组织转移的工作,今年已将“组织市级以上单位大型文化活动”权责事项转移给珠海市演艺协会实施,将“组织导游岗前培训” “中国公民出国旅游名单表核发” “中国公民出国旅游团队名单表审核”权责事项转移给珠海市导游协会实施,转移情况已在我局官网公告。三是开展“放管服”工作,为提高各承接单位实施下放(委托下放)、转移事项的业务能力,我局坚持放管结合,简政不减责,持续加强后续监管和指导,对承接单位开展了培训、现场指导、书面指导等业务指导工作,规范了工作流程、明确了具体要求,确保承接单位接得住,接得好。

(二)提升行政审批效能,落实便民措施。一是提高审批效率,我局压缩了27个行政许可事项的承诺办结时限,累计达260个工作日,全面提升行政审批效能。二是精简审批材料,对“举办涉港澳和在歌舞娱乐场所进行的涉外营业性演出审批” “旅行社设立分社、服务网点、变更等备案”等5个行政审批事项开展了审批材料精简工作,清理不必要证明材料。三是全面清理规范行政许可中介服务,按规定保留“文物保护单位建设控制地带内的建设工程设计方案编制”和“重点文物保护单位保护范围内进行其他建设工程设计方案编制”的行政许可中介服务清单并在我局官网公告。

(三)大力推行权责清单制度并实施动态管理。我局根据相关法律法规变动调整权责清单,配合市编办印发2017年行政许可事项和公共服务事项目录,完成广东省网上办事大厅事项目录管理系统的行政许可和公共服务事项的录入、修改、发布工作,落实行政审批标准化;审查和撤销妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,全面清理我局行政审批收费事项,目前我局行政审批不收钱任何费用,严格控制新设收费项目。

(四)加强市场监管。落实公平竞争审查工作,对政策措施进行公平竞争审查,清理、废除妨碍公平竞争的各种规定和做法,严禁各类违法实行优惠政策的行为,全面清理涉及市场准入、投资经营的地方性法规和规范性文件。

(五)加强政务服务体系创新。我局配合市政务服务管理局开展“一门式”政务服务改革,落实“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式;开展行政审批电子证照试点,协助市政务服务管理局完善电子证照系统及电子证书相关材料;推动全部行政许可事项进驻网上办事大厅手机版,方便群众通过手机办理政务服务事项;设立党员志愿服务窗口,建立多样化的预约服务方式,向市民提供电话、网络及手机预约服务。

(六)落实与行业协会商会全面脱钩。我局分别会同珠海市旅行社行业协会、珠海市旅游饭店行业协会、珠海市旅游景区景点行业协会、珠海市印刷协会、珠海市文化产业协会、珠海市网吧行业协会制定了相关行业协会脱钩方案,并监督上述协会落实脱钩工作,厘清行政机关与行业协会商会的职能,落实行业协会商会实行独立财务管理,实现行业协会商会资产和办公场所独立,目前已完成与上述协会的脱钩工作。

(七)优化公共服务,促进公共服务资源均等化。2016年完成全市312个村居文化中心、15个市民艺术中心和24个社区体育公园建设任务后,基本实现基层文化体育设施全覆盖。2017年,我局继续按照“补短板、促均衡、增实效”的原则,推动民生实事之14个社区体育公园、7个市民艺术中心和香湾、梅华、白藤、桂山4个文化站建设。国民体质监测与科学健身指导站提供免费的体质监测服务,2017年监测人数达4335人并出具运动处方。全年开展全面健身活动项目达200多项,参加人次达50多万。构建全市公共图书馆服务网络,市图书馆已与斗门区图书馆(总馆)、金湾区图书馆(总馆)、少儿图书馆分馆、高栏港文化中心图书馆分馆统一编目、统一业务管理、通借通还,资源共享,不断深化文化信息资源共享工程,将公共服务延伸至最基层。

二、完善依法行政制度体系建设

(一)做好立法工作。《珠海经济特区旅游条例》是2017年正式立法项目,经过立法调研、专家评审论证、听证、征求意见等程序后不断修改完善,于20179月份报送市法制局立法审核。经市法制局征求意见后多次修改,于1012市政府召开立法协调会议,124市政府常务会议审议通过上述《条例》,其后将由市法制局按程序报市政府审批后报请市人大常委会审议。我局将继续推进该立法项目。

(二)坚持立改并举,落实规范性文件的清理和立法后评估工作。一是全面清理我局参与制定的规范性文件,配合市法制局印发了《关于公布第一批部门规范性文件清理结果的通知》,废止了《关于印发<珠海市旅游产业发展专项资金管理暂行办法>的通知》(珠文体旅字[2010]121ZBGS-2010-006)和《关于开展我市网吧准入试点工作的通知》(珠文体旅字[2013]60ZBGS-2013-015)两个规范性文件,按规定在我局官网公告规范性文件保留清单,对废止文件标记作废字样并予以公告。二是配合市法制局开展政府文件清理工作,对《关于进一步加快珠海市旅游业发展的实施意见》(珠府[2007]72号)等19个政府文件提出清理意见。三是开展立法后评估修订工作。我局对《珠海市体育彩票公益金使用管理办法》(珠府[2009]90号)开展修订作工,修改与我市实际发展要求不适用、与上位法不一致的内容。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)健全重大行政决策机制。我局贯彻执行《珠海市重大行政决策程序规定》,已于2016年印发《珠海市文化体育旅游局重大行政决策程序规定实施细则》并报送市政府办公室备案,严格落实重大行政决策事项的公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论决定等程序,在我局官网公布重大行政决策事项目录,有效提高了我局重大行政决策的科学性、可行性和公众认可度。

(二)全面推进政务公开,全新改版政务网站。2017年我局政务网站全新改版,于201710中旬迁移至市政府政务网络群,同时将原本的政务网站全面更新,制定四大主栏目,分别为政务公开、公共服务、办事服务、公众互动。在政务公开主栏目中,制定了15个子栏目,与上一版的政务网站的栏目增加了新闻发布会、规划计划、统计信息、信用信息双公示等多个具体栏目,明确了具体内容在具体栏目公示方式,方便市民群众和企业查阅相应公示内容。2017年,我局在门户网站、政务微博、微信公众平台上公开并及时更新政府信息共1774计条。其中政务网站1195条,微博228条,微信351条,全面落实政务公开。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)改革行政执法体制。为落实上级关于深化文化市场综合执法改革相关文件精神,坚持“文化例外”原则,推进全城一支队伍改革,在我局指导下,成立珠海市文化市场综合执法支队综合执法改革领导小组,下设办公室、联络部和保障部,明确职责和任务分工。我局抓住文化市场综合执法改革机遇,推进体育和旅游市场综合执法队伍建设,努力组建专业化的文化体育旅游执法队伍。

(二)完善行政执法程序。一是制定了《珠海市文化体育旅游市场行政执法全过程记录制度(试行)》,通过文字、音像等记录方式对立案、调查取证、审查、告知、决定、送达、执行、归档等文化体育旅游市场行政执法活动全过程进行记录,以实现全过程留痕和可回溯管理的目的。为我局执法人员配备了执法记录仪等设备,以保证该制度的有效落实。二是制定了《珠海市文化市场综合执法支队“两随机、一公开”工作制度》,规定了随机抽查的对象和主体、抽查内容和方式、公开的内容和形式,设立了群众评议、监督检查等制度,规范了文化体育旅游市场执法程序。

(三)创新行政执法方式。一是加强行政审批与执法联动,我局制定了《珠海市文化体育旅游局涉外及涉港澳台营业性演出行政审批与执法联动协作工作制度》《珠海市文化体育旅游局体育市场管理与执法联动工作制度》《珠海市文化体育旅游局文物保护与执法联动工作制度》,建立“分工明确、协调畅通、务实高效、信息共享”的联动机制。二是开展“黑名单”管理试点,制定《珠海市旅游市场诚信记录及黑名单管理制度》,形成诚信激励失信惩戒的文化体育旅游市场氛围。三是探索建立“市场分级管理制”,在全面掌握文化市场情况的基础上,把经营单位分为若干个监管等级,对经常违法违规、不规范经营的多查多管,改变巡查方式,突出监管重点。四是推进网络执法技术手段创新,积极推进网吧、娱乐场所和网络文化市场监控平台建设,进一步完备网络智能监测、监控设施,加强与公安、电信部门的合作,大力查处网络违法案件。五是坚持“彻查、彻究、彻办”原则和“情报、错时、突击、实效”八字方针,力求办成大案要案和典型案件,产生查处一起打击一片的震慑作用。

(四)全面落实行政执法责任制。一是我局制定了《珠海市文化体育旅游市场行政执法过错责任追究制度》,明确了过错的分类、认定标准、责任、从重或加重情形等,有力惩治行政执法的不作为、乱作为。二是执行《珠海市行政执法案卷评查办法》,严格规范执法案卷文书制作归档,并获得优异成绩。根据《广东省文化市场综合执法局关于2016年全省文化市场综合执法案件评查情况的通报》(粤文执法函〔201719号),我局执法案件被评为广东省文化市场综合行政执法十佳案件。

(五)健全行政执法人员与辅助人员管理制度。一是我局全面实行行政执法人员持证上岗制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。二是我局重视执法人员业务培训,全年共参加各类执法培训班8期;其中参加市各类执法学习班4期;参加市检察院举办的执法培训班1期;参加市法制局举办的法制理论知识培训1期;全员参加文化市场监控平台培训学习;组织举办了2017珠海江门梅州三市文化执法业务学习交流会和2017珠海市文化市场“以案施训”暨“江海情·携手行”帮扶活动以及文化部在我市组织开展的第十五批网络文化市场以案施训活动。三是我局执法人员业务水平不断提高并获得优异成绩。根据广东省版权局《转发国家版权局关于奖励2016年度查处侵权盗版案件有功单位及有功个人的决定》(粤权〔201741号)珠海市文化市场综合执法支队被评为有功单位三等奖。珠海市文化市场综合执法支队傅民同志获得有功个人三等奖。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)健全行政权力运行制约、监督机制和问责机制。一是制定了《珠海市文化体育旅游局重要权力清单廉政风险防控措施》和《关于加强局直属单位监督管理的意见》,严格规范权力运行。二是印发了《珠海市文化体育旅游局深入贯彻执行〈中国共产党问责条例〉的若干措施》,细化完善问责机制,问责工作操作规程,以强有力的问责机制倒逼全面从严治党主体责任的落实。

(二)强化对财政资金分配使用、政府采购的监督制约,制定内部审批制度规范。我局加强对财政资金的监督管理,制定印发《珠海市文化体育旅游局合同管理办法(试行)》《珠海市文化体育旅游局关于加强政府采购项目管理的通知(试行)》《预算资金分配计划制定与审定流程图》《采购限额以下政府采购项目操作流程图》,就资金内部审批、专项资金管理、合同签订、政府采购等方面制定了确实可行的廉政风险防控措施。

(三)自觉接受党内监督、人大监督。一是落实党风廉政建设主体责任,制定出台党组主体责任、“第一责任人”、班子其他成员“一岗双责”责任等三份责任清单,签订《党风廉政建设目标管理责任书》,召开专门工作会议研究部署党风廉政建设和反腐工作。二是及时研究人大代表提出的意见和建议,2017年我局收到市人大代表建议共11件,其中承办的有5件,主办2件,汇办4件。涉及旅游方面5件,公共文化方面6件,截至8月已全部办理完毕,办复率和代表满意率均达100%

(四)加强审计监督和绩效评估。我局加强内部审计,做好绩效评估工作,一是健全财务监管机制,明确职责,对单位的预算编制、执行、调整及票据管理等环节实行全方位的监督;对专项资金实行跟踪反馈制度,确保专款专用;积极开展内部审计工作,招标会计师事务所对下属单位开展财务审计和负责人的离任审计。二是聘请有资质的第三方中介机构对我局17个资金较大的项目进行绩效评估全覆盖和满意度调查,以提高资金使用的社会经济效益,目前该项工作已进入项目单位自评阶段,拟于明年三月前提交2017年绩效评估工作报告。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全预防与依法化解纠纷机制。一是把综治维稳、平安创建工作纳入全局重点工作之一,定期分析形势,研究解决问题。今年来我局召开局长办公会议共11次,其中有8次研究了安全和综治维稳工作。二是我局建立法律顾问工作机制,印发了《关于印发珠海市文化体育旅游局法律顾问工作规则实施细则的通知》,落实重大事项法律顾问审核把关的工作机制。三是加强平安项目(平安细胞)建设,对我局牵头的平安酒店和平安文化娱乐场所等创建工作,制定了实施方案,对任务进行了计划、分工、督导和检查及考核验收,完成了预定的任务,取得了良好的效果。

(二)加强纠纷调解力度,有效处理旅游投诉。2017年共接到旅游投诉281宗,投诉涉及人数1951人,涉及金额325,8905元。其中涉及投诉旅行社88240308707元;涉及投诉酒店193343429元;涉及投诉景点13339490元;涉及购物投诉15110092792851元;投诉其它10634100000元。我局旅游投诉处理率达100%,做到及时处理纠纷、化解矛盾。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强对政府工作人员的法治教育培训,落实法治能力考查测试制度。一是邀请我局法律顾问为我市文化体育旅游系统单位开展了《民法总则》法律知识培训,切实提高了我局工作人员和局属各单位工作人员的民法法律知识,增强民事法律维权意识,降低违法风险。二是组织举办了2017年珠海江门梅州三市文化市场管理和行政执法对口帮扶学习交流培训活动,就《国家文化部新版执法文书格式及制作注意事项》《电影产业促进法及电影市场案例分析》《网络表演监管及网络文化市场案件办理》《广播电视执法及案件办理》等课程开展交流学习。三是积极组织我局工作人员开展网上和线下的法律培训和考试,提高了工作人员依法行政的能力。

八、保障落实机制

()落实第一责任人责任,强化依法行政考评。我局高度重视法治政府建设工作,局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,成立了法治政府建设工作领导小组,推动依法行政工作,加强法治工作组织建设。积极做好依法行政考评工作,局办公室作为牵头部门,局各科室和局属单位均参与依法行政考评工作,对照依法行政考评的要求总结经验和不足,不断改进提升。

(二)加强宣传引导。我局贯彻落实《珠海市法制宣传教育条例》,制定了“谁执法谁普法”普法责任清单,在“4.26”知识产权日、“12.4”法制宣传日开展普法宣传活动,开展以案释法活动,不断提高群众的法治意识。

九、下一步改进措施

(一)继续深化行政审批制度改革,做好“放管服”工作。根据法律法规的调整,及时落实行政审批事项的取消、下放和转移;做好权责事项下放、转移后的业务指导、监督工作;进一步提升行政服务效能,创新行政服务方式;强化行政审批过程的监督,保证审批权力运行的合法性和时效性。

(二)继续推进年度立法项目。《珠海经济特区旅游条例》立法已被列入2017年立法项目,目前已进入市法制局按程序报市政府审批后报请市人大常委会审议的阶段,我局将继续推进该立法项目,确保立法质量。

(三)进一步加强规范性文件管理,提高制度建设质量。加强规范性文件合法性审查工作,严格执行规范性文件登记制度,继续做好规范性文件清理工作,及时公布规范性文件的新增、修订和废置情况。

(四)进一步规范行政执法行为,提高行政执法效能。优化行政执法方式,坚持管理与服务并重,处置与疏导结合,加强行政执法、行政审批和司法的衔接互动;加强行政执法的监管,严格实施执法人员持证上岗、亮证执法、文明执法、公正执法,做到执法依据、程序、内容、结果合法。

(五)加强法律培训和宣传,提高依法行政能力。加强中层以上领导干部的法律培训,增强领导干部依法行政的意识;对行政审批和执法人员开展针对性的业务培训,增强依法行政和执法能力;运用好网络学法课堂,组织局领导干部和机关工作人员登录市干部教育学习网页进行普法自学。

珠海市文化体育旅游局

                              2018112